В ходе интернет-конференции на сайте краевого Заксобрания большой интерес вызвала тема, связанная с законопроектом о создании муниципальных округов.
Вопрос весьма актуальный для нашего региона и в случае принятия этого закона Госдумой, он может стать основой для масштабной муниципальной реформы в Алтайском крае.
В ряде СМИ прозвучало, что этот законопроект предусматривает упразднение сельских поселений, это не соответствует действительности. Проект закона не предполагает каких-либо упразднений, он вводит новый тип муниципального образования – «муниципальный округ», при этом не отменяя ранее существовавшие. То есть там, где это необходимо и целесообразно может быть создан муниципальный округ с одноуровневой системой местного самоуправления, а там, где в этом нет необходимости можно оставить все как есть в рамках муниципального района.
На сегодняшний день, мы вынуждены констатировать, что большинство поселений в регионе не имеют необходимой финансово-экономической базы для решения вопросов местного значения. Полномочия, которые передаются от муниципального района на уровень поселений, недофинансированы. При этом жители традиционно со всеми своими проблемами идут к главам сельсоветов. Последние же в случае невозможности решить вопросы кивают в сторону районных властей. В конфликтных ситуациях глава района и глава поселения могут бесконечно «перекладывать» друг на друга ответственность. При создании муниципального округа, за социально-экономическое развитие всей территории и решение проблем отдельных населенных пунктов будет отвечать администрация округа. Все ресурсы будут сконцентрированы в едином центре управления. Это поможет улучшить качество управления территориями, повысит оперативность решения вопросов, даст возможность решать более результативно инфраструктурные проблемы, эффективнее распределять средства.
У муниципального округа будет единая администрация, бюджет, представительный орган. На сегодняшний день в крае более 600 сельских поселений и в каждом из них формируются свои органы местного самоуправления, создается администрация, избираются депутаты, принимается бюджет. Создание муниципальных округов, безусловно, позволит оптимизировать административно-управленческие расходы.
Однако у данного подхода есть и определенные риски. Главный из которых, связан с возможной потерей «шаговую доступность» жителей к органам местного самоуправления. Этого допустить нельзя. Эта проблема должна быть решена за счет продуманного создания территориальных подразделений администрации округа вместо администраций сельсоветов. На местах обязательно должны быть специалисты, к которым смогут обратиться люди со своими проблемами. Очевидное преимущество в том, что контролировать такого специалиста, оценивать его эффективность и в случае необходимости оперативно заменить будет намного легче.
В качестве минуса можно назвать то, что в рамках муниципального округа объективно снизится вовлеченность населения в местное самоуправление как таковое, поскольку не будут избираться сельские депутаты и главы, представитель населения будет избираться только в окружной представительный орган.
При этом важно подчеркнуть, что в соответствии с законопроектом образование муниципального округа возможно только с согласия муниципальных депутатов. Свою позицию должны будут высказать представительные органы соответствующих поселений. Кроме этого необходимо положительное решение представительного органа соответствующего муниципального района.
Очевидно, что при переходе на данную модель, необходимо просчитать все плюсы и минусы применительно к конкретной территории, и уже тем более это нововведение не нужно внедрять повсеместно и одномоментно.